监理罚款总包5万元，总包组织工人围堵监理，监理有没有罚款权？

当监理总监再次亲临施工现场时，钢筋班组迎来了新的领导，由不同的人带领。他们纷纷围拢住总监，坚决要求撤销昨天的2万元考核单才能休息。

然而，监理并不妥协，造成了僵持的局面。项目经理和其他主要人员也没有进场，这种僵持维持了很长时间。由于某位年长的监理工程师口气太过激烈，像在吵架一样说话，一些工人们开始蠢蠢欲动，仿佛要围攻打斗。那么问题来了，监理是否有权罚款？如何管理施工单位的质量、安全违章和违规行为？

答案是肯定的。首先明确一点，监理是由业主委托的技术服务单位，负责统筹管理施工现场的进度、质量、安全和设计等方面。监理的管理权限是在业主的授权范围内，并对各参建单位的行为和违章行为进行监督，这一点在业主与监理签订的合同中已明确规定。

通常情况下，监理合同中并未明确指出监理是否有权对施工总包罚款。但是监理合同中确实明确了监理工作的依据，这个依据就是施工总包和业主签订的施工承包合同。当然，监理还有其他依据，如设计文件、招投标文件、建设单位的相关规定以及国家相关法律、法规和规范等。

施工承包合同是发包人和承包人签订的，是双方履约的依据，也是监理对各参建单位，尤其是施工总包单位进行监理的依据。如果在施工现场，施工总包或其作业队或分包队违反了合同考核条款，监理就会对其进行处罚。

对于罚款的执行方式，一些私营企业要求施工总包单位缴纳现金，但对于国企或央企来说，收取现金是违规的，只能在当月工程进度款中扣除。

由于罚款被扣回，很难再补回去，这涉及到支付流程的问题。罚款能否起到正向激励作用并不一定，因为任何罚款都是通过扣回月度进度款的方式进行，导致罚款无法立即兑现。一些施工总包对此不太在意。

大部分施工总包倾向于将监理或业主的考核罚款逐级传递给分包队，分包队再传递给班组，班组再传递给违章或违规行为的个人。如果作业队找不到犯错误的个人，就会很麻烦。对于分包队来说，他们有办法解决，会将找不到个人的罚款平均分配给违章的班组。

对于遵守规章制度的工人来说，这是非常不公平的。特别是对于大额罚款，一个班组可能有十几二十几个人，监理一下子罚款一两万元甚至更多，每位工人都会承受300至500元的损失，对于依靠体力劳动赚钱的工人来说，相当于他们一天甚至两天的工资被剥夺了。

这是导致工人对监理罚款持敌视态度的根源。

管理是一个系统性问题。业主也明白，单靠罚款并不是唯一的管理手段，但如果不进行考核，施工总包也不会重视。

施工总包承诺按照合同条款行动，实现施工合同的质量、安全和进度目标，但他们总是以利润最大化为由，偷工减料；或者在水平和态度上存在差异，对现场安全违章管理不力。

监理对施工总包的罚款有两个主要方面。一个是进度罚款，每项未完成考核将罚款5万元，每延迟一天还会累加1000元。因此，只要发现施工总包由于自身管理原因导致工程延期，监理就可以对其进行处罚。

另一方面，安全违章是施工现场安全管理的重点。当前情况下，任何施工企业都无法承担安全事故的后果，不仅涉及赔偿问题，如果发生责任事故，管理人员还将触犯法律。此外，如果发生安全事故，不仅要追究施工总包的责任，还要追究建设单位、监理单位和社会监督单位的责任。

对于安全管理而言，工人们应该充分了解当前的安全形势，避免违章行为。例如，高空作业时不使用安全带，稍有不慎就可能导致摔落或滑倒，后果非常严重。在这种情况下，监理对罚款的执行并不过分，并且还需将该工人移出现场。