工程勘察设计是工程建设中的重要组成部分，具有先导和灵魂作用。深刻认识工程勘察设计在工程建设中的主导地位，充分发挥其引领作用对于建筑业高质量发展乃至整个经济社会高质量发展至关重要。习近平总书记高度重视工程勘察设计工作，并多次作出重要指示批示，要求无论是城市规划还是城市建设，都要以人民为中心，聚焦人民群众的需求，为人民创造更加幸福的美好生活。习近平总书记还强调，要不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。这些重要指示批示为做好新时期的工程勘察设计工作指明了方向、提供了遵循。近日，住房和城乡建设部印发了《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《规划》），回顾总结“十三五”时期行业发展成就，系统分析面临的新机遇和新挑战，全面部署“十四五”时期行业发展目标、重点任务和保障措施。住房和城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人对《规划》进行了解读。

一、《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》出台的背景？

在“十三五”时期，我国工程勘察设计行业经历了稳健发展，实施了一系列举措，包括行业政策制定、组织模式创新、关键技术研发和国际交流合作，进一步扩大了行业规模，提高了管理水平和经济效益，设计建成了一大批国家重点工程，方案独创性有所提升，工程勘察设计水平再上新台阶。截至2020年，全国工程勘察设计企业数量达到2.4万家，从业人员440万人，营业收入7.2万亿元，利润总额2937.4亿元，科技活动费用支出1867.6亿元。在疫情防控和经济社会发展的背景下，各项指标仍达到较高水平，较好完成了“十三五”规划的目标任务，为促进新型城镇化建设、人居环境持续改善和建筑业高质量发展发挥了重要作用。

在“十四五”时期，我国工程勘察设计行业迎来了高质量发展的新阶段，随着新型城市基础设施建设、城市更新、完整居住社区建设和乡村建设等任务的到来，为行业发展带来了新的机遇。同时，碳达峰、碳中和目标也为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革的推进，特别是数字技术与建筑业的广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新模式的快速发展，拓展了行业的业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出了新的要求。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为指导和促进“十四五”时期工程勘察设计行业的发展，按照住房和城乡建设部“十四五”规划体系相关工作安排，编制形成《规划》。

二、《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》编制总体考虑是什么？

《规划》立足于工程勘察设计行业的发展定位，结合推动行业绿色化、工业化和数字化转型的发展要求，以发挥工程勘察设计在工程建设中的引领作用为出发点。该规划的目的是解决当前制约行业改革与发展的突出问题，充分考虑行业面临的机遇与挑战，聚焦行业发展，突出系统治理，强化综合施策。明确“十四五”时期工程勘察设计行业的发展形势、总体要求、主要任务和保障措施等内容，以指导未来5年工程勘察设计行业的发展。该规划的编制坚持了四项原则：

1. 坚持市场主导、政府引导。该规划充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，强化勘察设计企业主体地位，激发企业活力和创造力。同时，规划强调更好地发挥政府引导作用，积极转变政府职能，进一步推动完善法律法规体系和支持政策，科学推进工程勘察设计行业深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争、统一开放的市场环境。

2. 坚持规范约束、标准引领。该规划强调坚持全文强制性规范的核心底线要求，强化质量安全和性能品质保障措施。以服务和推动高质量发展、满足人民美好生活需要为目标，发挥技术方法类推荐性标准的创新引领作用，为工程勘察设计行业释放创新空间，促进设计大国向设计强国的转变。

3. 坚持品质优先、绿色发展。该规划强调牢牢守住质量安全底线，把品质作为工程勘察设计行业发展的生命线，推动全生命周期管理、全面品质管理、精细化管理，进一步提升行业技术和管理水平。同时，规划贯彻落实绿色低碳理念，促进工程勘察设计行业绿色发展，助力工程建设绿色产业链形成和延伸。

4. 坚持人才为本、创新驱动。充分发挥人才支撑作用，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能力。坚持创新在工程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技术研发和应用，推动组织管理模式创新，提升勘察设计质量水平和国际竞争力。

三、“十四五”工程勘察设计行业发展目标主要包括什么？

在“十四五”工程勘察设计行业发展目标方面，分为总体目标和分项目标两个部分。

在总体目标方面，“十四五”时期，工程勘察设计行业将继续稳步发展，规模持续扩大，效益显著提高，勘察设计在工程建设中的引领作用将进一步凸显。此外，勘察设计相关法规制度将不断完善，市场环境将进一步优化，诚信体系初步建立，勘察设计质量得到充分保障。工程勘察设计行业还将全面推进绿色化、工业化和数字化转型，技术管理创新和综合服务能力将不断增强，标准化和集成化水平将进一步提升，为建筑业的高质量发展提供持续助力。

在分项目标方面，《规划》提出了“五个进一步”的目标，包括：市场环境进一步优化、设计质量进一步提升、创新能力进一步增强、人才结构进一步优化、发展效益进一步提高。每个分项目标都提出了更为具体化的工作要求，将为检验《规划》实施绩效提供可比对的标准。

四、《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》》提出了哪些重点任务？

建筑业高质量发展规划紧扣“十四五”时期的要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为主线，以深化体制机制改革为动力，以加快推进科技和管理创新为引擎，持续优化市场环境，改革监管方式，保障质量安全，提升工程品质，增强发展活力。建筑业高质量发展规划坚持问题导向，围绕行业发展需求，提出了七个主要任务。

首先是优化发展环境。针对勘察设计市场低价、无序、恶性竞争等问题，规划提出“稳步推进市场准入制度改革，营造健康有序市场环境，进一步优化招投标管理制度，完善信用管理和协同监管机制”等举措，以健全市场运行机制。

其次是严守发展底线。针对勘察设计企业内部质量监管机制松散及政府监管方式单一、监管能力不强、处罚力度不足等问题，规划提出“加强建筑和城市风貌管理，完善勘察设计质量责任体系，创新勘察设计质量监管方式，深化施工图审查制度改革，探索建立勘察设计质量保险制度”等举措，以保障勘察设计质量。

第三是提高发展质量。针对勘察设计领域贯彻新发展理念不强、引领作用发挥不足等问题，规划提出“全面落实绿色发展理念，提升建筑绿色低碳设计水平，发挥绿色勘察基础作用，加强低碳关键技术研发应用，完善建筑工程质量标准”等举措，以推进建筑业绿色低碳发展。

第四说是根据以下文字进行修改增强发展动力。针对勘察设计企业重经营、轻科研、创新动力不足、创新能力不强等问题，提出“完善勘察设计科技创新体制机制，持续加强前瞻性技术研究，发挥企业创新主体作用，增强方案设计原创能力”等举措，提升科技创新能力。   

第五是提升发展效能。针对行业数字化转型意愿不强、自主可控BIM软件应用比例低等问题，提出“推进勘察设计企业管理信息系统升级迭代，推进BIM全过程应用，推广工程项目数字化交付，积极推进智能化标准化集成化设计”等举措，推动行业数字化转型。  

第六是完善发展方式。针对勘察设计企业业务模式单一、全链条整合能力弱的问题，提出“稳步推进工程总承包模式，推广全过程工程咨询，推进建筑师负责制，进一步推行岩土工程专业体制”等举措，推进多元服务模式。 第七是筑牢发展基础。针对行业人才吸引力下降、发展后劲不足的问题，提出“创新人才培养和激励机制，壮大行业领军人才队伍，增强注册执业人员综合能力，加强行业人员职业道德建设”等举措，优化行业人才培养体系。